独家表露专家版“动物保护法”出炉内幕贵州建设工程纠纷律师公司法律顾问
9月20日,间隔常纪文对外公然“动物保护法”(专家建议稿)全文不外两天,他的邮箱里就收到了120多封邮件。
常纪文是中国社会科学院法学研究所社会法研究室主任,“动物保护法”(专家建议稿)首席起草者。
今天,他在接受本网记者采访时坦陈,1部立法的专家建议稿竟然受到如斯的暖议和关注,多少有些出乎他的意料。
而这也恰是促使他要把推动“动物保护法”立法入行到底的1个重要原因。
80%赞成率鼓舞着起草者 记者了解到,9月18日这1天,常纪文对外公然了首部以倡导动物福利为主要内容的“动物保护法”(专家建议稿)的全文,他同时表示,他们将向全国人大常委会递交提请制定“动物保护法”和修改“刑法”的建议。
事实上,这1专家建议稿的起草过程并非1帆风顺。
常纪文说,其间所受到的争议与质疑也曾令他动摇。
常纪文告诉记者,早在10年前———1999年,他就开始对动物福利立法入行研究。
2008年12月开始了专家建议稿的起草工作。
今年6月,“动物保护法”(专家建议稿)基本成形。
就在这时,有媒体报道了常纪文等专家完成“动物保护法”(专家建议稿)的动静。
动静中特别表露,常纪文等专家建议“对 动物致死者追究刑事责任”。
动静1公然,立刻引来了1片质疑声。
“在中国这个拥有13亿人口的大国,1些贫困地区的人的福利都还没有完全解决,何谈动物的福利?” “眼下,部门人还过着紧巴巴的日子,却给动物搞福利,不免难免太奢靡了吧?” 除了民众的质疑之外,1些法学专家也提出了担心:“假如大多数人还冷视 动物的现象,那1部法律根本解决不了所有题目。
” 事实上,无论是在民间,仍是在学界,以为这部专家建议稿“太超前”的人不在少数。
这些反对声音也令常纪文陷进深深的反思之中。
也是在6月,1项网上调查又让常纪文重拾决心信念。
这项有关“动物保护法”立法的民意调查结果显示,超过80%的投票网民赞成立法,超过75%的网民提议对 动物致死的行为追究刑事责任。
“80%的立法赞成率,是很罕见的。
”常纪文说。
追究民事甚至刑事责任引暖议 3个多月前发生在陕西汉中的狂犬病疫情,迫使汉中地区不得不组建120多支灭犬队,集中对疫区的野犬,飘流犬,未拴养圈养犬入行捕杀。
截至6月7日,已捕杀带毒犬,野犬,飘流犬31836只。
这就是闻名的汉中打狗事件。
此做法曾引发社会强烈热闹的讨论。
“动物保护法”(专家建议稿)对此作出的划定是,“假如未加区分就杀害所有的狗,我们建议追究民事甚至刑事责任”。
常纪文告诉记者,作出这样划定的目的,就是为了防止地方ZF的动物治理执法简朴化。
据常纪文先容,18日宣布的专家建议稿共有两个:1个是综合性的“动物保护法”专家建议稿,另外1个是配套的哀求修订“刑法”,在“刑法”中增设 动物罪,传播 动物影像罪和遗弃动物罪。
常纪文以为,这个专家建议稿既是现实的版本,同时也具有前瞻性,是1个适度体现超前性的版本。
从专家建议稿的法律条文设计上可以清楚地望出这1点。
好比,关于“野生动物法律保护”题目,他们提出,首先是禁止动物园或野生动物园开放期间,采取活体喂养的方式,如用活鸡活鸭喂老虎的做法,让孩子望到是不人性的。
其次是,禁止利用未经驯化的国家重点保护野生动物及其肢体,器官制造药酒,服装,化妆品,首饰,香波,皮草等食物,药品和其他用品;未经许可,不得利用驯化的国家重点保护野生动物及其肢体,器官制造药酒,服装,化妆品,首饰,香波,皮草等食用,药用和日用品。
专家建议稿中关于动物表演题目的划定,也曾引起社会的强烈反响。
常纪文向记者透露说,1些媒体的报道不够正确。
他说,专家建议稿中“其他动物的法律保护”主要涉及保护表演动物,铺览动物等。
对此,他们划定了1些特殊条款,如不能让动物做1些它不能做到或者伤害动物的事情,如让狮子跳入火堆。
人不能为了知足自己的视觉往伤害动物。
当然也有1些例外的划定,如警犬为了救人,在必要的时候,是有牺牲的可能的,“我们不能说我们让警犬救人导致警犬牺牲是 动物”。
常纪文说,他们建议处罚恶意传播残杀动物表演,扰乱社会秩序的行为。
对于影视拍摄,需要的动物镜头可以由电脑合成或其他特殊技术手段完成,而不得以 动物的方式完成。
常纪文告诉记者,这个专家建议稿还划定了民事责任。
所谓民事责任是指动物致他人人身或财产损害的,动物所有人或者饲养人应当承担赔偿损失的责任。
其中,动物干扰他人正常糊口,威胁他人人身或财产的,动物所有人或者饲养人应当承担排除妨害的责任;违法伤害或者杀害动物的,应当向动物所有人承担赔偿损失的民事责任。
在常纪文望来,民事责任设置的1个重要亮点,就是对于伤害或者杀害宠物动物的,他们建议赔偿责任人还应当向动物所有人支付宠物动物经济价值10%的精神补偿金。
另外,他们还设立了举报轨制,对于揭发违法饲养, 的行为,建议入行奖励,奖励的数额为罚款额的10%到20%,z低不得低于100元。
社会秩序及公共安全呼叫立法 常纪文还向本网记者独家表露了他们将向全国人大常委会正式报送的专家建议的内容。
常纪文说,他们将向全国人大常委会提出,目前,我国的动物保护,治理立法体系存在不足,缺乏1部综合性的动物保护基本法,动物保护法制系统性不强,轨制建设不周全,难以对所有的动物予以应有的保护。
对于我国制定“动物保护法”的必要性,常纪文提出了“6望”理论。
从经济增长来望,中国事全球z大的动物出产国家,但从z近几年的入出口来望,我国却属于动物净入口国家,这与我国动物出产大国的地位是不相当的。
从社会秩序来望,z近几年,我国泛起的遗弃或者严峻 动物的行为越来越多,如高跟鞋踩猫事件,打狗事件,火烧猫事件等,引发了社会的不满情绪。
他以为,这些题目可以通过法制适度地保护动物来加以解决。
从ZF的公共安全治理来望,“每1只飘流犬,猫的均匀救助本钱在300至500元”。
根据守旧的估计,北京市飘流犬,猫的数目在10万只以上。
因为难以找到动物的主人,这个数量庞大的救助本钱目前由ZF承担。
通过法制适当地加强动物治理,通过建立动物主人的责任机制,可以大大地减少ZF的投进。
从公共环境保护的治理来望,通过法制加强动物的保护,有利于防止养殖污染,有利于保护生态安全。
从公共卫生的保护来望,通过法制加强动物的保护,把动物保护工作纳进动物防疫和人群防疫的工作体系之中,有利于减少人畜,人禽共患疾病的发生,阻止这些疾病的蔓延。
从精神文明的建设来望,遗弃, 动物的行为或现象对社会公家特别是未成年人的心理健康会产生很大的影响。
通过法制适度地保护动物,有助于维护社会公家的人性情感,弘扬“怜悯生命”等传统美德,促入精神文明建设,推入社会和谐发铺。
在“动物保护法”(专家建议稿)的起草专家名单中,记者望到了多位重量级的专家,其中包括武汉大学环境法研究所原所长蔡守秋,全国人大环资委调研室副主任翟勇,中国社会科学院法学研究所民法研究室主任孙宪忠,中国政法大学经济法学院教授曹明德等等。
常纪文告诉记者,他们组织了很多对动物保护法有研究的专家,经系统深进的研究,结合中国的国情,以中华民族认可的反 道德为底线,提出了“动物保护法”(专家建议稿)。
对于这部法律的远景,1个月前,常纪文在接受本报记者采访时还不免担心。
今天,他的立场发生了很大的变化:“对此,我们有决心信念。
”